2012年无锡市民主评议部分公共服务行业政风行风实施意见

 

 

关于印发《2012年无锡市民主评议部分公共服务行业

政风行风实施意见》的通知

 

各市（县）区纠风办，市教育局、市学校管理中心、市民政局、市交通运输局、市文化艺术管理中心、市卫生局、市医院管理中心、市公园景区管理中心、市旅游局、市国有资产监督管理委员会、无锡银监分局、无锡供电公司、市通信行业协会、江苏有线无锡分公司、市交通产业集团有限公司、市市政公用产业集团有限公司、上海铁路局无锡客站、无锡东站：

    现将《2012年无锡市民主评议部分公共服务行业政风行风实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

 

无锡市人民政府纠正行业不正之风办公室

2012年6月18日 

 

2012年无锡市民主评议部分公共服务

行业政风行风实施意见

 

    根据国务院纠风办的部署和省纠风办《关于印发﹤江苏省2012年民主评议部分公共服务行业政风行风实施方案﹥的通知》（苏纠办发〔2012〕6号）的要求，决定在深化民主评议推进“群众满意基层站所”创建活动的同时，对学校、医院、铁路、民航、城市公交、旅游、殡葬、银行、通信、供电、供水、有线电视等12个公共服务行业政风行风进行重点评议。实施意见如下：

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会各界广泛参与为基础，以提升公共服务水平为目标，以解决损害群众利益问题为重点，以群众满意为标准，深入开展公共服务行业民主评议政风行风和创建群众满意的部门和行业活动，为无锡率先基本实现现代化、建设幸福无锡提供优良环境。

    二、评议对象

    1、公办、民办的普通中小学、幼儿园

    2、乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）及以上、市级医院在内的各级医疗卫生机构、疾控中心，包括公办医院和民办医院

    3、上海铁路局无锡客站、无锡东站

    4、无锡硕放苏南国际机场

    5、市公交公司、锡惠公交公司、新区公交公司，江阴市、宜兴市城市公交公司

    6、各旅行社、AAA级以上景区

    7、民政部门管理的殡葬服务机构（殡仪馆、经营性公墓）

    8、国有银行无锡分行（工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行），股份制商业银行无锡分（支）行（中信银行、华夏银行、上海浦东发展银行、招商银行、广发银行、光大银行、民生银行、深圳发展银行、兴业银行、恒丰银行、浙商银行），城市商业银行无锡分（支）行（江苏银行、南京银行，上海银行、宁波银行）在无锡设立的营业网点

    9、电信、移动、联通等通信公司在无锡设立的自有营业网点

    10、无锡供电公司及其所属各市（县）区供电公司、乡镇（街道）供电所

    11、市、各市（县）区城市公共供水企业、各乡镇（街道）水站

    12、江苏有线无锡分公司、各市（县）区广电网络公司及其在各市（县）区、乡镇（街道）设立的营业厅（服务窗口）

    三、评议内容

    （一）依法办事。是否依法履行法律法规赋予的公共服务职能，部门出台的制度规定有无违背国家法律政策规定等问题。

    （二）规范收费。是否落实收费明码标价制度，有无截留挪用补助资金、增加收费项目、提高收费标准、强制收费、价格欺诈等问题。

    （三）办事公开。对涉及群众切身利益的事项及办事流程、收费标准、政策依据等是否做到及时公开、全面公开。

    （四）服务质量。为群众提供的产品和服务是否达到自身评级标准。有无推行公共服务标准化，便民措施是否落实，服务态度是否良好，处理服务对象诉求有无推诿扯皮等问题。

    （五）清正廉洁。有无以职以权以业谋私、徇私舞弊、吃拿卡要等问题。

    四、方法步骤

    民主评议工作实行统一组织、分级负责、条抓块评、上下联动、全面评议、综合评定。严格按照以下步骤进行：

    （一）动员部署（6月1日—6月30日）。市各级纠风机构会同各级各行业主管部门、单位或行业协会成立政风行风评议办公室，负责评议的组织协调和监督检查。并共同对属地范围评议对象进行调查摸底，结合实际细化评议实施意见或方案，进行业务培训和动员部署。市各级各行业主管部门、单位或行业协会及基层站所根据上级条线和各级纠风办的要求，建立健全政风行风建设领导体制和评议工作机制，积极主动与各级纠风办对接，根据上级创建群众满意示范单位标准、职业道德规范、公开承诺样本或结合自身业务制定相应创建标准、职业道德规范和服务承诺，在政府门户网站和本行业网站进行公开，并通过制发文件、召开会议等形式，对本行业、本系统加强政风行风建设、创建群众满意单位、开展民主评议工作进行统一动员部署。同时成立政风行风监督组，监督组成员有各级各单位聘请的党风联络员、特邀监察员、行风监督员、市民巡访团等组成。6月28日前，市各参评单位、各市（县）区纠风办将动员部署情况报市纠风办。

    （二）自查自纠（7月1日—8月31日）。各参评单位对照评议五项内容，根据条线要求，结合自身业务工作制定具体评议考核标准，作为开展自查自纠的重要依据。通过完善服务对象实时评价设施、回访服务对象、召开座谈会、进行广场评议、参与政风行风热线等途径，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见建议，认真查找存在的问题和不足，向社会作提升服务质量、整改突出问题公开承诺。每个参评单位要选择1-2个群众反映强烈的突出问题进行重点整改，并将自查整改贯彻评议活动全过程。市各行业主管部门、单位或行业协会对所属各参评单位政风行风建设及自查自纠情况进行督促检查，并以编发评议动态、评议简报和专刊等形式，对评议情况进行宣传，对特色做法进行总结交流，浓厚评议氛围，促进评议工作落实。8月27日前，各参评单位对自查自纠的问题、1-2个群众反映强烈的突出问题重点整改情况、自查自纠中好的做法和特点向上级主管部门、同级纠风办报告。

    （三）集中评议（9月1日—11月30日）。坚持以属地为主，按照自下而上次序，分级展开评议。乡镇（街道）基层、市（县）区公共服务单位组织现场评议，市级开展问卷调查。

    1、基层公共服务单位评议（11月5日前结束）。市（县）区纠风办指导乡镇（街道）纪委监察室或工作室组织召开现场评议会，对属地范围基层公共服务单位集中评议。现场参评人数为100人，主要由农民、城镇居民、企业代表、人大代表、乡镇（街道）干部代表、村（居）委会委员代表等组成，其中农民、城镇居民和企业代表占比不少于50％。现场评议按照参评单位报告自查自纠情况、政风行风监督组通报明察暗访情况、评议代表质询提问、无记名投票（无锡市2012年民主评议部分公共服务行业政风行风问卷）的程序进行，评议问卷当场封存，集中计票，5天内在评议乡镇（街道）所在地公示栏内公示。评议问卷由市（县）区纠风办（政风行风监督组）负责发放、回收、统计、公布。基层公共服务单位群众满意度测评结果于11月5日前报市纠风办。

    2、市（县）区公共服务单位评议（11月15日前结束）。由市（县）区纠风办分行业组织召开现场评议会，对市（县）区公共服务单位进行集中评议。现场参评人数为150人，其中管理服务对象100人，社会各界代表50人。评议程序与基层公共服务单位相同。各市（县）区纠风办将评议活动开展情况、群众对公共服务单位反映的主要问题、综合评定结果汇总后于11月15日前报市纠风办。

    3、市级公共服务单位评议（11月25日前结束）。由市政府纠风办牵头，行业主管部门协调配合，采取问卷调查（寄送信函、现场问卷或网上评议）的形式开展评议。每个行业的调查问卷不少于1200份，其中服务对象占70%，社会各界代表占30%。行业动员部署和自查自纠等情况由市政风行风监督组实施明查暗访，结果报市纠风办；政风行风热线及日常考核等由市纠风办组织实施。

    （四）综合评定（11月25日至12月5日）。群众评价量表分“满意、比较满意、一般、不满意”四个选项，分值系数分别为1、0.8、0.6、0。计算公式如下：

    各参评单位群众满意度＝（“满意”票数×1+“比较满意”票数×0.8+“一般”票数×0.6）÷（总票数-废票数）×100。

    各部门和行业综合评定结果=群众满意度[本级满意度（30%）+下级满意度（60%）]+其他[动员部署（3%）+自查自纠（5%）+政风行风热线（2%分）-扣分]。

    凡行业内发生重大责任安全事故、处理不当引发群体性事件、班子成员有贪污受贿等行为的，行业综合评定结果扣1-10分。

    （五）结果反馈（12月1日—12月30日）。各级纠风办及时将评议活动开展情况、综合评定结果、群众反映主要问题，向本级党委、人大、政府、政协和组织人事部门，上级纠风机构、参评单位及其主管部门报告或通报，并以适当形式向社会公开。12月20日前，市纠风办将综合评定结果反馈各行业主管部门、单位或行业协会。

    五、工作要求

    （一）加强组织领导。开展服务行业民主评议政风行风活动，时间紧、任务重、要求高，各地区、各行业主管部门（单位、行业协会）要高度重视，切实强化组织领导，为工作顺利开展提供必要条件。要把民主评议与基层组织建设年、作风建设年、绩效管理等工作结合起来，统筹考虑，协调推进。要按照“管行业必须管行风”的原则，严格落实责任，各行业主管部门（单位、行业协会）领导班子主要领导要负总责，其他成员根据分工各负其职，要充分发挥表率作用，督促指导所属各单位积极参加评议和创建活动，坚持从基层单位抓起，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。各级纠风机构要依法履行组织协调、督查指导、综合评定职能，积极探索将重点评议与纠风专项治理、政风行风热线、制度建设相结合，在坚持省、市统一标准的前提下，创新评议方式方法。要统筹谋划评议工作，建立健全市、市（县）区、乡镇（街道）三级联动评议领导体制和工作机制，充分发挥政风行风监督员、评议员队伍作用。

    （二）注重结果运用。各级纠风办要把民主评议作为纠风工作考核评价的重要内容，纳入党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设考核。市纠风办将根据评议结果和评议创建活动情况，公布一批无锡市人民满意基层站所（服务窗口）名单，组织推荐一批创建省级群众满意基层站所（服务窗口）示范点，并将于2013年上半年组织对公共服务行业重点评议工作进行“回头看”。各行业主管部门、单位或行业协会要把评议结果与绩效管理考核、评优评先挂钩。对排名靠后、群众满意度较低的单位，要约谈其主要领导，帮助分析原因、研究对策、督促整改。

    （三）严肃评议纪律。坚持把公开、公平和阳光评议贯穿于评议活动全过程。重点把好现场评议代表选聘、问卷调查对象选择关，严防编造、隐匿、篡改统计数据、工作资料和评议名次。严禁参评部门利用不正当手段、打击报复评议代表。对违反评议纪律的，给予扣分处理，并追究相关人员责任。评议工作人员、政风行风监督员、评议员要严格遵守廉洁自律有关规定。

    附件：1、无锡市政风行风评议办公室成员

    2、无锡市政风行风监督组成员

    3、无锡市2012年民主评议部分公共服务行业政风行风问卷

    4、无锡市2012年综合评定部分公共服务行业政风行风量化分值

 

附件1:

无锡市政风行风评议办公室成员

林 忆 市纪委副书记、监察局局长、市政府纠风办主任

钱 群 市纪委常委、市政府纠风办副主任

焦夕莲 市纪委纠风室主任、市政府纠风办副主任

王珍珍 市教育局党工委副书记、纪工委书记

施正洲 市学校管理中心党委副书记、副主任、纪委书记

尹小燕 市民政局纪委书记

任业平　　市交通运输局纪委书记　　　　　　　

周镜吾 市文化艺术管理中心副主任、纪委书记

顾兴华 市卫生局纪委书记

张文伟 市医院管理中心党委副书记、纪委书记

孙美萍 市公园景区管理中心副主任

张兆平 市旅游局纪委书记

沈宁宁 市国有资产监督管理委员会副主任

钱希为 无锡银监分局纪委书记

夏伟文 无锡供电公司纪委书记

杨凯建 市通信行业协会会长

赵宇晖 江苏有线无锡分公司纪委书记

张 懿 市交通产业集团有限公司纪委书记

孙雁芳 市市政公用产业集团有限公司纪委书记

杨治国 上海铁路局无锡站副站长

  

附件2:

无锡市政风行风监督组成员

一、明查组成员（无锡市纪委党风联络员、特邀监察员）：

皮何总 民盟无锡市委副主委兼秘书长 市政协常委

许建樟 民建无锡市委副主委兼秘书长 市政协常委

王海宝 市工商联副主席 民建无锡市委常委

李圣健 民建无锡市委常委 滨湖区工商联副主席

卢 益 市政协常委 市信电局无线电管理处处长

陈国华 无锡市妇联副调研员

二、暗访组成员（市民巡访团）：

曹德喜 原市产监处干部

郑永年 原锡山石油公司干部

严峻松 原总后干休所干部

颜开太 原中旅社干部

陶伟清 原客运公司干部

许建平 原无线电厂干部

 

    附件3：

无锡市2012年民主评议部分公共服务行业政风行风测评表

市 市（县）乡（镇、街道）评议时间：年月日

序号

单位名称

依法办事

规范收费

办事公开

服务质量

清正廉洁

满意

比较满意

一般

不满意

满意

比较满意

一般

不满意

满意

比较满意

一般

不满意

满意

比较满意

一般

不满意

满意

比较满意

一般

不满意

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

意见建议问题

 

    附件4：

无锡市2012年综合评定部分公共服务行业政风行风量化分值

序号	一级指标	序号	二级指标	分值	考 核 内 容	得分
1	动员部署 （3分）	1	体制机制	1	各行业主管部门、单位或行业协会建立健全政风行风建设领导体制和工作机制，坚持做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专门的机构和人员负责，一级抓一级，层层抓落实。
		2	标准化建设	1	各行业主管部门、单位或行业协会制（修）定创建群众满意基层站所、服务窗口标准、职业道德规范和公开承诺样本。
		3	动员部署	1	各行业主管部门、单位或行业协会通过召开会议、制发文件等形式，统一部署本行业加强政风行风建设、迎接民主评议工作。各参评部门和单位主动与地方政府纠风机构对接，结合本地区、本单位实际，深入开展宣传发动，评议氛围浓厚。
2	自查自纠 （5分）	4	征求意见	1	各参评部门和行业通过召开座谈会、回访服务对象、组织广场评议等途径，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见建议，认真查找管理服务中存在的问题和不足。
		5	公开承诺	1	各参评单位通过新闻媒体、在单位醒目位置向社会作提升服务质量、整改突出问题公开承诺。
		6	全面查纠	1	各行业主管部门、单位或行业协会组织对所属各参评部门和单位政风行风建设、自查自纠情况进行督促检查。各参评部门和单位把自查整改贯穿于评议活动全过程，及时处理答复群众咨询投诉。
		7	重点整改	2	各参评部门和行业选择1-2个群众反映强烈的突出问题进行重点整改并取得实效。
	政风行风热线 （2分）	8		2	市、市（县）区、基层各参评部门和行业积极参与政风热线“栏目”，及时处理政风行风热线转办群众咨询投诉件。根据政风行风热线考核结果折算。
3	本级评议 （30分）	9		30	按照群众满意度测评结果加权折算。
4	下级评议 （60分）	10		60	按照群众满意度测评结果加权折算。
5	日常考核	11	评议纪律	限扣 5分 以内	经查实存在违规行为的扣2分；严重违反评议纪律的扣5分，直至追究相关人员纪律责任。
		12	材料报送		不按时报送材料等，酌情扣分。

 

 

原文下载 关于印发《2012年无锡市民主评议部分公共服务行业政风行风实施意见》的通知